viernes, febrero 29, 2008

POLO SISTEMA ELECTORAL BERCIANO.


POR EL SISTEMA ELECTORAL BERCIANO,
Por Xabier Lago Mestre, Pte. Fala Ceibe do Bierzo.



Seguimos con el análisis de las propuestas que desde El Bierzo hacemos a la reforma de la actual Ley del Consejo Comarcal. Uno de los temas más controvertidos, a nivel político, es el de la modificación del sistema electoral de los miembros del Consejo berciano. El debate dialéctico se agudiza al tratar el aspecto de la elección directa o indirecta de los representantes bercianos. Los defensores de la opción política a favor de la actual elección indirecta, siguiendo el modelo de las diputaciones, no están dispuestos a profundizar en la democracia participativa que supone la alternativa de la elección directa.


La elección indirecta de los representantes locales tiene su fundamentación jurídica en la Ley Orgánica del Régimen Electoral General de 1985. Esta norma impide cualquier modificación de la legislación electoral estatal por parte de la legislación autonómica, ejemplo de la elección de los diputados provinciales (título V), salvo casos muy puntuales, “sin perjuicio del respeto a los regímenes especiales autonómicos y forales” (artículo 208). Lo importante es tener presente que el sistema electoral estatal afecta directamente a la organización territorial de carácter básico, es decir, ayuntamientos, diputaciones y cabildos insulares canarios. Entendemos que con el resto de corporaciones locales, de carácter no básico, ejemplo del Consejo Comarcal berciano, la Ley Orgánica del Régimen Electoral “tiene carácter supletorio de la legislación autonómica en la materia” (art. 1.2). El catedrático Luis Coscullela lo deja claro, “la Ley Electoral General no regula ningún sistema electoral en el caso de las entidades supramunicipales (…) el título IV de la Ley de Bases de Régimen Local remite a la legislación autonómica”.


Por razón de todo esto, la Comunidad Autónoma de Castilla y León tiene mayor margen competencial para regular el sistema electoral propio del Consejo Comarcal berciano. La Ley Reguladora de Bases del Régimen Local, de 1985, determina que serán las comunidades autónomas las que regulen el régimen jurídico de las comarcas (art. 42.3). Hasta el punto de que no hay impedimento jurídico para fijar legalmente el procedimiento de elección directa de nuestros consejeros bercianos. La Constitución española no configura un sistema electoral concreto para las comarcas ni excluye ninguno. En cambio la elección de regidores municipales y diputados provinciales es una materia rígidamente atribuida al Estado.


Conviene ver la legislación autonómica comparada para comprobar la existencia de ciertos particularismos electorales en España. Así el Principado de Asturias divide su territorio en 3 circunscripciones electorales y la Región de Murcia divide el suyo en 5 circunscripciones. En Cataluña, el Conselh Generau d´Arán cuenta con un sistema de elección directa de sus representantes, mientras que divide su territorio en 6 áreas o terçons en la lengua aranesa; sin embargo, para el resto de comarcas catalanas se establece el sistema de elección indirecta.


Los políticos contrarios a la concesión de la elección directa de los consejeros bercianos apuntan a la tradición secular del sistema electoral de Arán, y niegan que pueda ser modelo para el Consejo berciano. La última reforma del Estatuto de Autonomía de Castilla y León insta a que se tengan en cuenta las singularidades de El Bierzo y su trayectoria institucional (art. 46.4). Conviene traer a colación que el complejo institucional histórico de El Bierzo no es ajeno a la presencia de procedimientos de elección directa de nuestros representantes públicos. Procedimientos que se practicaron en el seno de los concellos rurales y de las comunidades de val, y que se han mantenido posteriormente en la elección de los cargos pedáneos. Pero más importante que el reconocimiento histórico es el deseo popular y mayoritario de profundizar en un sistema de elección directa de los representantes del Consejo berciano.


Por otro lado, el actual procedimiento de elección de los representantes bercianos prima en exceso el criterio territorial (de base municipal) sobre el poblacional. Esto provoca una gran desproporción entre ambas variables, diferencia que se amplía al comparar los municipios más despoblados y el de Ponferrada. La alternativa parcial a esta difícil problemática no está en aumentar el ya excesivo número de consejeros en el Pleno (en la actualidad 50), sino en el establecimiento de distritos electorales. Este nuevo sistema electoral serviría para procurar el equilibrio entre los distritos, en base a su número de habitantes en relación al municipio de Ponferrada (66824 h). La propuesta de distritos electorales puede concretarse en cinco, a saber, Boeza, Ancares-Alto Sil, El Bierzo Bajo, Valcarce-Aguiar-Cabreira y Ponferrada.


Apartado clave de la reforma propuesta es el de la elección de los consejeros por cada distrito según el número de residentes, y no como hasta ahora por municipios (art. 12.1). Si se combinan los dos parámetros, votos/concejales conseguidos por cada partido o coalición, para conocer la representación obtenida finalmente, debería primar la primera variable –los votos totales- sobre la segunda –los concejales logrados. Los porcentajes aplicados a ambos parámetros se pueden fijar en 2/3 para los votos y 1/3 para los concejales. A los partidos políticos se les podrá fijar una barrera mínima de 3% de los votos para obtener representación en el Consejo de El Bierzo.

O Bierzo, febrero de 2008.
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jueves, febrero 21, 2008

EMPECEN O ENSINO DO GALEGO NO INSTI EUROPA DE PONFERRADA


LOS PROBLEMAS DEL GALLEGO EN EL INSTITUTO EUROPA CONTINÚAN,
Por Xabier Lago Mestre, Pte, Fala Ceibe do Bierzo.


La Asociación Cultural Fala Ceibe do Bierzo hace público de nuevo los problemas de la implantación normalizada de la enseñanza de la lengua gallega en el instituto “Europa” de Ponferrada. Este colectivo lingüístico ha recibido otra vez denuncias de miembros de la comunidad escolar de dicho centro, ya que prefieren no dar la cara ante los medios de comunicación para evitar agravar el conflicto educativo con la dirección del instituto. Ahora bien, esta postura pública no ha impedido a las madres y los padres afectados acudir con sus quejas a las autoridades educativas superiores.


Fala Ceibe indica que las denuncias en relación con la oferta de idioma gallego en el instituto “Europa” de Ponferrada se concretan en las siguientes: demora de la incorporación de la profesora de gallego en el curso 2007-2008, la obligación de escoger francés en 3º curso para el alumnado que quiere hacer Historia en gallego, la obligación de escoger matemáticas, física, química y biología en 4º curso para el alumnado que quiere hacer Historia en gallego, y finalmente, la falta de información de la opción de la materia de idioma gallego en los sobres de matriculación al inicio de cada curso académico.


Fala Ceibe, tras recibir las correspondientes quejas de los afectados, recurre una vez más a los medios de comunicación para denunciar públicamente esta problemática de la enseñanza del idioma gallego en el instituto “Europa” de Ponferrada. La falta de resolución de este conflicto escolar, que continúa agravándose curso tras curso académico, demuestra el nulo interés que pone la dirección del citado instituto, y también la pasividad de la Dirección Provincial de León y de la Consejería de Educación de la Junta de Castilla y León en la resolución definitiva del problema lingüístico. En este sentido, recordamos que la propia Oficina del Procurador del Común de Castilla y León tiene abierto expediente informativo sobre este asunto desde hace años. Todo parece indicar que la intervención del Procurador del Común ha servido más bien para poco hasta ahora, aún así Fala Ceibe le dirige con esta carta otra nueva queja para instarle a intervenir, si lo considera conveniente en vista de las concretas denuncias expuestas anteriormente.


Fala Ceibe se compromete a enviar estas quejas también a las autoridades educativas pertinentes, caso de la Inspección educativa, así como a la Secretaría Xeral de Política Lingüística de la Xunta de Galicia, para que ésta sepa de los obstáculos que tiene la aplicación del Programa interautonómico de enseñanza del gallego en El Bierzo. Por otra parte, les haremos llegar estas quejas, de las madres y los padres del instituto “Europa” de Ponferrada, a los partidos políticos con representación en las Cortes de Castilla y León de Valladolid, para que se trate esta problemática en la correspondiente Comisión de Educación.

Ponferrada, 20 de febrero de 2008.
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jueves, febrero 14, 2008

A TERRITORIALIDADE REXIONAL D´O BIERZO.


LA TERRITORIALIDAD REGIONAL DE EL BIERZO,
Por Xabier Lago Mestre.
falaceibe@yahoo.es



Los políticos nos han anunciado que en 2008 se va a reformar la Ley del Consejo Comarcal de El Bierzo. No es la primera vez que nos prometen lo mismo, pero os bercianos tenemos la necesidad de confiar de nuevo en que en esta ocasión sí van en serio. Resulta conveniente iniciar cuanto antes el largo debate reformador para hacer propuestas convenientes desde El Bierzo. En esta primera entrega de artículos entramos en el análisis del modelo territorial que precisamos.


Comenzamos diciendo algo que se entiende bien desde El Bierzo pero que resulta de difícil comprensión para los de fuera. El Bierzo es mucho más que una comarca. La ordenación territorial adecuada de esta zona periférica tiene que referirse a un espacio regional formado por numerosas comarcas (El Bierzo bajo, Boeza, Sil alto, Ancares, Valcarce, Selmo entre otras). Pero la problemática territorial se complica cuando otras comarcas vecinas entran dentro del área funcional que ejerce la ciudad de Ponferrada, casos de Laciana y La Cabrera baja. Además las vías de comunicación estatales permiten la extensión de dicha dependencia funcional con comarcas más lejanas, Valdeorras y los municipios de Villagatón, As Nogais y Becerreá. Incluso habría que valorar los cambios geofuncionales que provocará la futura autovía Ponferrada-Ourense, respecto a las comarcas gallegas de Quiroga, Trives y O Bolo, que estarán más cerca de la capital berciana.


Este amplio espacio regional Sil-este es comandado por el desarrollo económico de El Bierzo que fija lazos de dependencia funcional a todos los niveles (administrativo, sanitario, comercial, industrial, transportes, comunicaciones, ocio, etc). La lejanía de esta región económica de otros centros urbanos (A Coruña, Ourense, León, Oviedo…) favorece también el desarrollo endógeno.


Con todo esto queremos decir que hay que tener presente esta nueva realidad territorial a la hora de plantear la nueva organización político-administrativa de El Bierzo. Las escasas posibilidades de actuación del actual Consejo Comarcal impiden una mejor articulación geofuncional de este amplio marco regional El Bierzo-Sil-este. Adaptemos pues el organigrama administrativo a un espacio regional berciano gobernado por un Consejo General. Esta dinámica política regional berciana precisa también de una representación no municipal, como la actual, sino de las distintas comarcas que integren el Consejo General.


El Consejo berciano debe tener límites administrativos, como cualquier otra institución de carácter territorial, pero éstos procurarán ser permeables ante la realidad pluricomarcal circunvecina. La intervención política berciana para ser eficaz articulará la unión de las sinergias de los distintos núcleos policéntricos comarcales. Las diversas áreas rurales precisan de un centro urbano, Ponferrada en este caso, que comande el desarrollo político y económico. Lo peor que le puede suceder a El Bierzo es que no aproveche su situación geoestratégica para dirigir el desarrollo de esta amplia región Sil-este. Y para lograr esto hay que romper con todas las inercias políticas y económicas derivadas de nuestra situación de “frontera” entre Castilla y León y Galiza. La nueva política territorial exige la presencia de un Consejo General berciano capaz de establecer relaciones directas con las instituciones vecinas (Xunta de Galiza, Deputacións de Ourense y Lugo, mancomunidades y concellos galegos). El Bierzo tiene que “brincar o lindeiro” que nos separa de Galiza, para superar la mentalidad de frontera que tenemos desde siglos, y que nos ha impedido mantener unas relaciones plenamente normalizadas con nuestros vecinos del oeste.

O Bierzo, febrero de 2008.